（五）权责对等、监督制约 按照打铁必须自身硬的要求，监察法专列两章，从接受人大监督，强化自我监督，对监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制，监察机关及其工作人员的法律责任等方面，做出一系列细化规定。
[3]参见中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，载《十八大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社2014年版，第541页。也就是说，国家目标表述中的生态文明建设、美丽等所涵盖的事项或许不仅限于保护生态环境、防治污染、植树造林、节约自然资源等内容，国家目标对国家发展方向的全局性、综合性的拘束效果，使得生态环境保护精神应当辐射于经济社会发展的方方面面。
不论是宪法序言第7自然段还是正文第89条第6项的新增内容，都依原有规范的序列逻辑增添其中，保持了规范体系的相对稳定。[29]参见陈端洪：立法的民主合法性与立法至上——中国立法批评，《中外法学》1998年第6期，第66页。本次宪法修改在序言部分和国务院职权部分就生态文明建设作出规定后，我国宪法上的环境法治相关规定发生重大变化，形成了新的环境宪法的规范体系，其主要内容如下：宪法序言第7自然段的部分根本任务，第一章总纲中第9条第2款、第10条第5款、第26条以及第三章国家机构中第89条第6项。[30]与此相较，立法机关并不在该事项上垄断立法，而是在一定程度上与行政机关分享立法权限。[20] Vgl.Dietrich Murswiek，Staatsziel Umweltschutz（Art.20a GG）-Bedeutung für Rechtsetzung und Rechtsanwendung，Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 1996，222，223. [21]参见注17，第73、75页。
[4]参见中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报，载新华网http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm，2018年3月8日访问。宪法作出这种安排减轻了立法机关的立法任务，其考量在于：环保问题专业性强、时效性要求高、社会关联性复杂，行政机关能够更为灵活快速地予以因应，公众也在此问题上具有较强的政府依赖，因而行政机关也就相应地承担起更多的工作。二是人民尤其是农民对我们建立的这些制度的法感情。
依据我国法律，宅基地使用权担负着保障农民居者有其屋的基本权利，因此，我国法律建立了一户一宅、一宅一地的政策。所以中央文件中提到坚持集体所有权、稳定农民家庭承包权、搞活经营权的三权分置，就是要给适度规模农业建立法律制度基础，进而促成中国农业科学化和绿色化。进入专题： 农村土地权利 三农问题 十三五规划 。而这些权利，一般情况下债权性质的权利人是无法享有的。
2008年中央一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提出切实保障农民土地权益。在我看来，对于农村集体所有权应该有积极冷静的思考和分析。
（5）农村居民人均纯收入十二五期间平均增速是9.6%，超过了城市（7.7%）。这个历史发展过程不可以忽略。一些富裕地区，新加入到某个农村地区成为居民、甚至已经获得农村户籍者，甚至新媳妇，却并不能自然成为农民集体的成员。当然在建立集体所有权的过程中不尊重农民家庭或者个人权利，不尊重法律科学原理这一点，确实也是必须承认的缺陷，而且也是我们下一步发展应该避免的问题。
结语 通过这些分析我们可以看出，我国未来的发展离不开农业农村，离不开农村土地权利的运作。关于农地征收 显然，现代化离不开城镇化，按照十三五规划，我国的城镇化正在发展之中。（2）我国城市人口，到2015年已经占据全国人口总数的56.1%。但是据我们调查，这种合同的订立，有的时候是农户个人，但是由集体出面订立合同的也很多。
所谓分置，其实就是这三种权利由不同的民事主体享有，其中最主要的，就是现在需要在立法上解决的第三种权利也就是土地经营权，它是为另外一个主体经营农业、占有使用耕作地而设定的权利。根据这个文件，经营性集体建设用地还是可以进入市场的。
因为，传统民法中所有权和用益物权是两个完全毫无关系的民事主体之间的法律关系，比如地主和佃户之间的权利。另外，农民家庭和个人在集体之中的民事权利被法律模糊化，甚至不承认他们的成员权，这就非常严重地损害了农民家庭或者个人的权利。
继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点。（4）在提高民生保障水平部分，特别提出了关于农民的社会保障问题。（一）实践中已经存在的经营权的几种情况 1.以租赁方式建立的经营权 这种类型的经营权，都是按照我国《合同法》第13章租赁合同的规定，由经营权人和集体经济组织或者农民个人订立租赁合同，经营权人因此依法获得我国法律承认的租赁权。但是这种严格，主要考虑的是在行政审批的关口建立严格的权限和责任，但是却忽略了农民权利保护的必要制度的建立。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。这种权利把农民家庭或者个人的权利落到了实处，也符合民法上的合作社法人的法律原理。
2.合作社入股形成的经营权 调研发现，一些地方的农户利用其土地承包经营权入股，组建合作社或者其他组织，走出土地条块小型化的困境，建立规模化的经营体制。过去的经验证明，在处理农业以及农民土地问题时，我们不能仅仅只有经济效益的视角，而没有法律的规则，更不能在法思想方面墨守成规，用过去的认知束缚我们现在的改革。
农村地权问题重大而又沉重，因为它涉及人口多，而且农民现在又被视为弱势群体。十三五规划在分析我国农村社会现实时提出的几个数据，我认为需要给予足够的注意。
最后，如果将这一权利依法确定为物权，该权利的保护就会更加强化。在我国，因为农民的土地承包经营权是长久不变的权利，期限应该相当长，所以在其上设置一个新的用益物权并不存在制度障碍。
加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。2015年11月《深化农村改革综合性实施方案》明确了农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。这个数字说明，城市人口的增加是一个大趋势，农业人口一定会不断下降。三权指的就是集体所有权、土地承包经营权这两项物权性质的权利，以及正在立法、但是还没有完全明确解决的经营权。
改革开放以来，随着工业化、城市化的加速推进，农业劳动者非农化进程加快，农业农村和农民实现现代化的难得机遇已经到来。1962年建立的农民集体，是仅仅依据农民居住的自然村落来确定的。
针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围。目前，有一种立法方案改变了农民土地承包经营权的法律概念，将其改变规定为承包权，然后把新设置的权利叫经营权。
这样，农村地权问题的解决就复杂化了。（5）严格界定公共利益用地范围，规范土地征收程序。
但是，近年来，宅基地使用权制度的改革出现了很大的松动迹象。我们对农村地权问题的分析，尤其是在领会中央和国务院的农村地权政策措施时，应该吃透十三五规划的现实分析。现在如果重新把名字都改了，不但三十多年的政策法律要改，而且农民马上就乱了。2008年中央一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》指出，要认真开展延包后续完善工作，确保农村土地承包经营权证到户。
（二）三权分置中的土地经营合同 无论采取什么方式取得耕作地的经营权，当事人之间都要订立土地经营合同。中共中央的这个文件所表达的中心含义，就是把土地承包经营权当作农民的基本权利来看待的。
规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。显然，农村事务的主管机关、很多的官员还认识不到这一点。
实事求是地说，我国涉及农村农地法律制度的法思想观念，确实已经到了更新的时候。可是现在这一切都应该有所改变才对。
